居住證管理細則
作為深化戶籍制度改革的重要舉措,《居住證暫行條例》今年1月1日起正式實施。一年來,這項制度從地方探索進入全面實施階段,有效擴大了基本公共服務(wù)覆蓋面。
要縮小與戶籍的差別
記者采訪發(fā)現(xiàn),目前,至少已有21個省份出臺或修訂相關(guān)居住證實施辦法與條例接軌。不過,各地居住證“含金量”不同,持有人可享受的基本公共服務(wù)落實力度也存在差異。
按照條例規(guī)定,居住證持有人可享受所在地區(qū)相應(yīng)的基本公共服務(wù)待遇。國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林在今年4月國家發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會上表示,測算到2023年實現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%,那時仍有約2億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法獲得就業(yè)和居住所在地戶口。這部分轉(zhuǎn)移人口的市民化,主要體現(xiàn)在基于居住證制度基本公共服務(wù)的全覆蓋。
此前,上海、廣東、江蘇等地區(qū)已先行探索實施居住證制度,將義務(wù)教育、社保、就業(yè)等公共服務(wù)有序向非戶籍人口覆蓋。
公安部于去年底出臺的“關(guān)于認真做好《居住證暫行條例》貫徹實施工作的通知”中,就居住證申領(lǐng)條件明確,居住半年以上,是指在居住地居住并辦理暫住登記滿半年。
這意味著居住半年以上,需從在居住地辦理暫住登記開始計算。
居住證制度為戶籍制度改革提供過渡期,通過不斷剝離戶籍制度承載的福利,逐步縮小居住證持有人和戶籍人口享受公共服務(wù)的差距,最終消除戶籍制度藩籬,還原戶籍制度的基本功能。
